柯城区在令湖山建设了省级旅游度假区，促进了当地体育休闲产业的发展。如今，鹰山古道越野赛已成为浙江知名的越野跑品牌。图为越野赛的现场。

浙江建立了山区岛县分类动态调整机制从

“26 个山县”中调出的平阳县、柯城区、莲都区带来了启示——如何突破山区县城的局面

浙江缩小区域差距，迎来重要节点。

前不久，浙江建立了山岛县分类动态调整机制，平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区被调出“山区26县”。按照“谁发展快就奖励谁，做好谁就扶持谁”的激励导向原则，浙江正在为第一批县（区）制定“一县一策”大礼包，具体细节将很快公布。

“动态调整机制体现了共同富裕政策的精确性和可持续性。”国家发改委土地开发与区域经济研究所综合研究室副主任王继元认为，均衡发展的本质在于要素再配置和梯次追赶，能够激发内生动力。

它们都是多山的县城，地理优势不足，工业基础薄弱，资源禀赋相近，为何能脱颖而出呢？我们不妨从第一批待移交的县（区）中，寻找解决山区县发展困境的共性经验。

巧妙的规划

让政策从“纸上谈兵”下降到“实地”。

山区 26 个县的转型，离不开政策红利的持续释放。

20年来，浙江通过山海合作、百亿助富等措施帮助山区县域发展，特别是高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江为山区县域量身定制了“一县一策”，强化优化了“一县一策”，加强优化了“一县一策”， 一个行业“，并出台了一系列非常规的政策，使其步入发展的快车道。

但是，有扶持性政策，但缺乏政策能力，这是很多山区县的普遍短板。一位长期研究山区县域发展的学者认为，“一县一策”见效的关键在于对基层政策的理解和如何执行。

如何承担？第一批被调动的平阳县做了示范。

“在山区县域取得突破，产业自强是关键。平阳省针对省市政策的优惠政策支持工业项目，并及早规划。平阳县发改局副局长李云涛透露，为申报2025年省市级重大工业项目，县域于今年7月开始梳理，已有280多个项目进入“储备库”。一旦省市的项目申请窗口开放，平阳省将立即取出安排好的项目并申请。“自 2018 年以来，该省一直在申请重大工业项目，平阳省就是这样做的。”李云涛说。

另一方面，平阳省主动与省市部门和专家资源建立联系，以跟上最新的政策发展。特别是在申报项目过程中，主动对接省级政策和行业导向。

这样做有什么好处？原因有两个，一旦项目入选省级重大工业项目或省级“千万亿”项目，省级将给予资源要素保障，特别是新建用地规划指标;为了照顾山区县城的实际情况，该省降低了其申报门槛，项目投资金额普遍打折，让山区县城有机会同台竞技。

“平阳缺乏的不是项目，而是土地。”李云涛告诉记者，山区县域的发展要以项目投资为带动，资金、人才、土地都不能缺，尤其是土地指数，必须向上争取。截至目前，平阳省共入选 24 个省级“千万亿”项目，跻身山区县前 26 名。入选省级重大工业项目 46 个，位居全省县（市、区）第四位。平阳县共获得省级重点建设项目 3490亩;被选为省级重大工业项目，已授予 2,393 英亩土地。

“可以说，没有山区县的政策支持，就没有平阳省的高质量发展。目前，平阳省正朝着工业总产值超过 1000 亿元的目标努力。平阳县委常委、常务副县长王奔总结道。

也是承接政策红利，柯城区利用“一县一策”的优势，点燃了乡村休闲旅游的火花。亚洲最长的树式滑索，全国最长的斜坡雪橇，徐莫森林汽车穿越步道......距离衢州市中心约 10 公里，灵湖山旅游度假区不仅是户外运动爱好者的最爱，也是当地人打卡的地方。

“当时，在'一县一策'文件中，全省各部门局有30多项相关扶持政策。柯城区发展改革局副局长徐成瑞表示，2022年初，浙江省政府批准设立令湖山省级旅游度假区，顺势升级软硬件，从而推动当地体育休闲产业发展。

如今，鹰山古道越野赛已成为浙江知名的越野跑品牌。2023年，秃鹫山省级旅游度假区吸引国内外游客超过15.82万人次，旅游总收入8000万元，带动当地农民增加收入约233万元。“目前，我们正在积极推动度假区进一步升级为国家级旅游度假区。”徐成瑞透露。

从县（区）流转的主动性中不难发现，这是一个系统性的工程，旨在提高省级针对性政策的准确性，增强地方政府承担和转变政策的能力，从而锻造自己的长板，补短板。

莲都区打造了“莲都山潮”超市品牌，将优质农产品带进城市。图为“莲都山潮”货架上的莲都农产品。

有解决难题的技巧，你可以在 “蜗牛壳 ”中做一个道场。

山多地少，工业水平不高，当地财力有限，人口外流......山区县域迟到的原因多种多样，但过分强调经济社会发展因素的制约，没有结合自身实际准确规划产业，是山区县域发展缓慢的重要原因。

如何“螺壳做道场”，第一批要转出县（区）的县（区）做了很多积极探索

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中秋节过后，位于科城生态工业园的衢州振奇光电科技有限公司项目现场，8栋5层高的白色工厂陆续开始交付。新工业厂房的交付意味着科城新吸引的项目可以很快入驻。“一厂和三厂的业主即将进来装修，剩下的六栋楼将在十月底前交付。”该公司项目负责人透露。

与其他山区县一样，柯城也面临着土地短缺的制约。此外，作为城市的主城区，柯城的移动空间较小，以柯城生态工业园为例，面积仅不到 3 平方公里。

走在这个生态工业园区，记者发现，它与其他工业园区截然不同：新建的工业厂房不是普通的单层厂房，而是多层建筑。柯城区生态产业服务中心主任夏玲飞表示，“由于总面积小，没有横向拓展的空间，所以我们主要培育'楼上企业'，找地纵向发展。”

空间小意味着无法执行大型项目。经过几轮产业选拔，科诚最终瞄准了适合城市发展的光电产业，并迅速发展成为当地的主导产业。“传统制造厂房一般只有一层，而光电企业厂房可以建到五六层，单位土地投资强度高，产出高，是符合科诚实际情况的优质产业。”柯城区经济和信息化局副局长冯峰峰介绍。

2023年，科城实现工业总产值超过1000亿元，连续两年获得浙江制造“天工鼎”最高荣誉，同时也新入选全省45个工业大县之一。

除了土地短缺之外，山区县城招人的难也是一个非常现实的问题。

近年来，莲都区开辟了大健康、半导体、新能源、数字经济四大新产业赛道，各类基础人才、技能人才、应用人才严重短缺。

高层次人才不会凭空出现，联度将人才工作“嵌入”到投资工作中，以重大产业投资项目“下蛋”，以项目聚才。例如，在大健康领域，联都成功吸引了行业龙头同心智能医疗科技（北京）有限公司入驻，为赵继宗和王硕神经科学研究院的落地做出了贡献。再比如，在半导体行业领域，Lotus通过与国内外知名半导体公司精准对接，吸引了众多半导体行业一流的专家和工程师，从而实现了链式投资。

Liandu 还将目光投向了支持行业稳定运行的技能人才。近日，在浙江丽水万控科技有限公司的高压钣金车间，黄俊旺在师傅的带领下弯腰。黄俊旺是浙江机电职业技术大学应届毕业生，今年年初来到万空实习，6月毕业后留了下来。

“我们在武汉大学、湖北中医药大学、金华职业技术大学等10所高校设立了'人才引进站'。”莲都区人才中心主任叶俊飞介绍，当地企业与各高校打造了“订单班”，高等院校针对性地培养企业所需专业和技能的人才。截至目前，“订单类”毕业生直接签约率高达90%，对口录用率100%，极大地解决了企业的用工问题。

当前的经济发展模式正在从要素驱动转变为创新驱动。从县（区）流转的做法来看，突破要素瓶颈的关键取决于创新，尤其是通过制度创新解决要素供给问题。

光电产业已发展成为柯城区的主导产业之一。图为光电企业浙江范溪科技有限公司的生产线。通讯员 刘云 摄

Balance 有办法成为“六边形战士”。

以缩小三个差距为主攻方向，三转县（区）不仅各项经济指标遥遥领先，而且不“偏离主体”，均衡发展，堪称“六边形勇士”。

在平阳，一系列共同富裕的经历让记者们着迷。例如，“小可爱宠物”催生“大工业”实现共同富裕，“三好工程”开创慈善新模式，帮助山区养老，电子商务赋能乡村共同富裕之路，“南浙”文化助力革命老区实现共同富裕，或被列入省市共同富裕最佳实践， 或成为省级第一批共财富实践观察点。

例如，公立幼儿园数量少，优质私立幼儿园收费高，当地学前教育矛盾突出。在这方面，平阳省率先推动民办幼儿园改建为“新公园”，并创新租赁设立、收购转让等方式，让孩子们在家门口就能享受负担得起的优质学前教育。在过去三年中，平阳市公立幼儿园的儿童覆盖率从 6.86% 增加到 59.5%。

李云涛自豪地表示，平阳县打造26县高质量发展建设共同富裕示范区的标杆，不仅突出了实业发展，夯实了共同富裕的基础，也突出了城乡融合和民生导向，注重群众的期望， 特别是在建设温州南部区域医疗高地和公共文化服务现代化先锋县方面。

在柯城，城乡差距越来越小，当地“人人安共生”共荣单位通过“一社区、一政策”探索以区为基础、差异化的未来乡村、未来社区模式，得到了省政府的考察和鼓励。

道坛未来社区是柯城区的一个移民安置社区，也是当地城乡融合的示范社区。中秋节前，记者第一次走进社区活动中心，被这里“老少”脸上的喜悦深深感染：69岁的快乐小姐妹队队长王伟珠身穿黑色花裙，带领姐妹们跳舞，为社区的中秋演出做准备;二楼到处都是孩子们的笑声，还有儿童游戏室和图书馆，是深受孩子们欢迎的打卡地点。活动中心宽敞明亮，许多来自邻近社区的居民也前来参观。

“我们社区有很多 60 岁以上的空巢老人，网格工作人员会根据老年人的身体状况定期探访他们。每逢大大小小的节日，我们都会安排丰富的文娱活动，动员住客一起参与。介绍了社区工作人员。数据显示，2023 年，柯城区城镇化率为 78.7%，在“山区 26 县”中排名第一。

在莲都，许多偏远的山区城镇资源分散，实力薄弱，经济发展和公共服务基础设施相对薄弱。为此，联都积极开展“三山出山、进山、下山”，实现共同富裕、协同改革。

为了解决农产品出山难，当地老百姓趁着莲都人出门创业，开了多家超市，打造了“莲都山潮”超市品牌，将优质农产品带进城市，走向长三角乃至全国。如今，联都超市门店已覆盖全国23个省市，门店超过20000家。丽水玉月酿造食品有限公司等30多家当地优质农业企业成为超市供应链企业，带动联都农产品年均销售额达到2亿元。

对于资源闲置的山村，莲都指示当地有实力的村企，吸引企业或产业进山，增加村集体和农民的收入。此外，莲都还鼓励资源较少、增加收入途径不多的偏远山村民。

“要想提高山区人民的生活水平，增强他们的获得感和幸福感，就必须照顾到各个方面，不能让任何人掉队。”据莲都区发改局相关负责人介绍，2023年莲都市城乡收入差距缩小至1.58，居全省山区县首。

山岛县的动态调整看似简单的“减法”，但背后却有深厚的含义，通过借鉴例子、追路、比对手、超目标，刺激山岛县争夺前列位置，这也是三个调县（区）的意义所在。